國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第59號
《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》已經(jīng)2013年2月18日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2013年7月1日起施行。
國家安全監(jiān)管總局局長 楊棟梁
2013年5月20日
工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)對冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)企業(yè)(以下統(tǒng)稱工貿(mào)企業(yè))有限空間作業(yè)的安全管理與監(jiān)督,預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故,保障作業(yè)人員的安全與健康,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條 工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)的安全管理與監(jiān)督,適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱有限空間,是指封閉或者部分封閉,與外界相對隔離,出入口較為狹窄,作業(yè)人員不能長時間在內(nèi)工作,自然通風(fēng)不良,易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或者氧含量不足的空間。工貿(mào)企業(yè)有限空間的目錄由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局確定、調(diào)整并公布。
第三條 工貿(mào)企業(yè)是本企業(yè)有限空間作業(yè)安全的責(zé)任主體,其主要負(fù)責(zé)人對本企業(yè)有限空間作業(yè)安全全面負(fù)責(zé),相關(guān)負(fù)責(zé)人在各自職責(zé)范圍內(nèi)對本企業(yè)有限空間作業(yè)安全負(fù)責(zé)。
第四條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對全國工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全實(shí)施監(jiān)督管理。
縣級以上地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照屬地監(jiān)管、分級負(fù)責(zé)的原則,對本行政區(qū)域內(nèi)工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全實(shí)施監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
第二章 有限空間作業(yè)的安全保障
第五條 存在有限空間作業(yè)的工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立下列安全生產(chǎn)制度和規(guī)程:
(一)有限空間作業(yè)安全責(zé)任制度;
(二)有限空間作業(yè)審批制度;
(三)有限空間作業(yè)現(xiàn)場安全管理制度;
(四)有限空間作業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員、應(yīng)急救援人員安全培訓(xùn)教育制度;
(五)有限空間作業(yè)應(yīng)急管理制度;
(六)有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程。
第六條 工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對從事有限空間作業(yè)的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員、應(yīng)急救援人員進(jìn)行專項(xiàng)安全培訓(xùn)。專項(xiàng)安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)有限空間作業(yè)的危險有害因素和安全防范措施;
(二)有限空間作業(yè)的安全操作規(guī)程;
(三)檢測儀器、勞動防護(hù)用品的正確使用;
(四)緊急情況下的應(yīng)急處置措施。
安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)有專門記錄,并由參加培訓(xùn)的人員簽字確認(rèn)。
第七條 工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對本企業(yè)的有限空間進(jìn)行辨識,確定有限空間的數(shù)量、位置以及危險有害因素等基本情況,建立有限空間管理臺賬,并及時更新。
第八條 工貿(mào)企業(yè)實(shí)施有限空間作業(yè)前,應(yīng)當(dāng)對作業(yè)環(huán)境進(jìn)行評估,分析存在的危險有害因素,提出消除、控制危害的措施,制定有限空間作業(yè)方案,并經(jīng)本企業(yè)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
第九條 工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有限空間作業(yè)方案,明確作業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員及其安全職責(zé)。
第十條 工貿(mào)企業(yè)實(shí)施有限空間作業(yè)前,應(yīng)當(dāng)將有限空間作業(yè)方案和作業(yè)現(xiàn)場可能存在的危險有害因素、防控措施告知作業(yè)人員。現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)監(jiān)督作業(yè)人員按照方案進(jìn)行作業(yè)準(zhǔn)備。
第十一條 工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取可靠的隔斷(隔離)措施,將可能危及作業(yè)安全的設(shè)施設(shè)備、存在有毒有害物質(zhì)的空間與作業(yè)地點(diǎn)隔開。
第十二條 有限空間作業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”的原則。檢測指標(biāo)包括氧濃度、易燃易爆物質(zhì)(可燃性氣體、爆炸性粉塵)濃度、有毒有害氣體濃度。檢測應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
未經(jīng)通風(fēng)和檢測合格,任何人員不得進(jìn)入有限空間作業(yè)。檢測的時間不得早于作業(yè)開始前30分鐘。
第十三條 檢測人員進(jìn)行檢測時,應(yīng)當(dāng)記錄檢測的時間、地點(diǎn)、氣體種類、濃度等信息。檢測記錄經(jīng)檢測人員簽字后存檔。
檢測人員應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施,防止中毒窒息等事故發(fā)生。
第十四條 有限空間內(nèi)盛裝或者殘留的物料對作業(yè)存在危害時,作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在作業(yè)前對物料進(jìn)行清洗、清空或者置換。經(jīng)檢測,有限空間的危險有害因素符合《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值第一部分化學(xué)有害因素》(GBZ2.1)的要求后,方可進(jìn)入有限空間作業(yè)。
第十五條 在有限空間作業(yè)過程中,工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取通風(fēng)措施,保持空氣流通,禁止采用純氧通風(fēng)換氣。
發(fā)現(xiàn)通風(fēng)設(shè)備停止運(yùn)轉(zhuǎn)、有限空間內(nèi)氧含量濃度低于或者有毒有害氣體濃度高于國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值時,工貿(mào)企業(yè)必須立即停止有限空間作業(yè),清點(diǎn)作業(yè)人員,撤離作業(yè)現(xiàn)場。
第十六條 在有限空間作業(yè)過程中,工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對作業(yè)場所中的危險有害因素進(jìn)行定時檢測或者連續(xù)監(jiān)測。
作業(yè)中斷超過30分鐘,作業(yè)人員再次進(jìn)入有限空間作業(yè)前,應(yīng)當(dāng)重新通風(fēng)、檢測合格后方可進(jìn)入。
第十七條 有限空間作業(yè)場所的照明燈具電壓應(yīng)當(dāng)符合《特低電壓限值》(GB/T3805)等國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;作業(yè)場所存在可燃性氣體、粉塵的,其電氣設(shè)施設(shè)備及照明燈具的防爆安全要求應(yīng)當(dāng)符合《爆炸性環(huán)境第一部分:設(shè)備通用要求》(GB3836.1)等國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
第十八條 工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有限空間存在危險有害因素的種類和危害程度,為作業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的勞動防護(hù)用品,并教育監(jiān)督作業(yè)人員正確佩戴與使用。
第十九條 工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)還應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
(一)保持有限空間出入口暢通;
(二)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志和警示說明;
(三)作業(yè)前清點(diǎn)作業(yè)人員和工器具;
(四)作業(yè)人員與外部有可靠的通訊聯(lián)絡(luò);
(五)監(jiān)護(hù)人員不得離開作業(yè)現(xiàn)場,并與作業(yè)人員保持聯(lián)系;
(六)存在交叉作業(yè)時,采取避免互相傷害的措施。
第二十條 有限空間作業(yè)結(jié)束后,作業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)對作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行清理,撤離作業(yè)人員。
第二十一條 工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本企業(yè)有限空間作業(yè)的特點(diǎn),制定應(yīng)急預(yù)案,并配備相關(guān)的呼吸器、防毒面罩、通訊設(shè)備、安全繩索等應(yīng)急裝備和器材。有限空間作業(yè)的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員和應(yīng)急救援人員應(yīng)當(dāng)掌握相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,定期進(jìn)行演練,提高應(yīng)急處置能力。
第二十二條 工貿(mào)企業(yè)將有限空間作業(yè)發(fā)包給其他單位實(shí)施的,應(yīng)當(dāng)發(fā)包給具備國家規(guī)定資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的承包方,并與承包方簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者在承包合同中明確各自的安全生產(chǎn)職責(zé)。存在多個承包方時,工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對承包方的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。
工貿(mào)企業(yè)對其發(fā)包的有限空間作業(yè)安全承擔(dān)主體責(zé)任。承包方對其承包的有限空間作業(yè)安全承擔(dān)直接責(zé)任。
第二十三條 有限空間作業(yè)中發(fā)生事故后,現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報警,禁止盲目施救。應(yīng)急救援人員實(shí)施救援時,應(yīng)當(dāng)做好自身防護(hù),佩戴必要的呼吸器具、救援器材。
第三章 有限空間作業(yè)的安全監(jiān)督管理
第二十四條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)的監(jiān)督檢查,將檢查納入年度執(zhí)法工作計劃。對發(fā)現(xiàn)的事故隱患和違法行為,依法作出處理。
第二十五條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查時,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抽查有限空間作業(yè)安全管理制度、有限空間管理臺賬、檢測記錄、勞動防護(hù)用品配備、應(yīng)急救援演練、專項(xiàng)安全培訓(xùn)等情況。
第二十六條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的有限空間作業(yè)安全知識培訓(xùn),并為檢查有限空間作業(yè)安全的行政執(zhí)法人員配備必需的勞動防護(hù)用品、檢測儀器。
第二十七條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)有限空間作業(yè)存在重大事故隱患的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即或者限期整改;重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令暫時停止作業(yè),撤出作業(yè)人員;重大事故隱患排除后,經(jīng)審查同意,方可恢復(fù)作業(yè)。
第四章 法律責(zé)任
第二十八條 工貿(mào)企業(yè)有下列行為之一的,由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,可以并處5萬元以下的罰款:
(一)未在有限空間作業(yè)場所設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的;
(二)未按照本規(guī)定為作業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品的。
第二十九條 工貿(mào)企業(yè)有下列情形之一的,由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告,可以并處2萬元以下的罰款:
(一)未按照本規(guī)定對有限空間作業(yè)進(jìn)行辨識、提出防范措施、建立有限空間管理臺賬的;
(二)未按照本規(guī)定對有限空間的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員和應(yīng)急救援人員進(jìn)行專項(xiàng)安全培訓(xùn)的;
(三)未按照本規(guī)定對有限空間作業(yè)制定作業(yè)方案或者方案未經(jīng)審批擅自作業(yè)的;
(四)有限空間作業(yè)未按照本規(guī)定進(jìn)行危險有害因素檢測或者監(jiān)測,并實(shí)行專人監(jiān)護(hù)作業(yè)的;
(五)未教育和監(jiān)督作業(yè)人員按照本規(guī)定正確佩戴與使用勞動防護(hù)用品的;
(六)未按照本規(guī)定對有限空間作業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案,配備必要的應(yīng)急裝備和器材,并定期進(jìn)行演練的。
第五章 附 則
第三十條 本規(guī)定自2013年7月1日起施行。
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